顺庆区中城街道体育场社区位于市中心商业区，文化路、育英路、人民中路等5条大街纵横交错。辖区老旧“三无”小区院落多、商场店铺多、流动人口多、治安状况错综复杂。社区党委充分发挥片长、街长、巷长、院长、楼长在平安社区创建中的积极作用，探索建立了“党建引领、社区搭台、五长联动、网格覆盖、群防群治”的“五长工作法”，广泛吸纳并引领社会各方力量参与群防群治，取得了明显效果。

　　

　　

　　（一）“五长”联动实现了网格全覆盖。“五长”建网。推行“片长+街长+巷长+院长+楼长”五长网格管理模式。根据辖区街道布局，以网格为依托，整合社区资源，配备骨干工作人员，网格内研判处理群众诉求。将社区细分为6个大网格52个网格片区，6名社区干部担任网格片长；12名热心公益的中心店主担任街长；6名治安积极分子担任巷长；23个老旧院落53个楼栋全部建立院长和楼长制度，并由“老街坊”担任院、楼长。“五长”负责“社情民意收集报告、矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治、政策法律法规宣传、公共服务代办、环境卫生管理”的职能，并上墙公示。“五长”既是党的喉舌，社区的触手，又是群众的传声筒、矛盾的疏导站，在老旧“三无”小区院落群众自治方面探索出了新路子。2016年以来，由“五长”牵头调解各类矛盾纠纷600余件，成功率达95%。

　　

　　（二）“五长”联动实现了群防群治。视频互联。2016年以来，“五长”发动群众自筹和辖区单位援建等多种方式，为辖区23个老旧“三无”小区院落全部安装了监控探头，实现了老旧“三无”小区监控全覆盖。同时，“五长”积极推动辖区企事业单位、商场商铺、学校、医院等监控资源整合接入“雪亮工程”系统。目前，已整合16个辖区单位、全部52个小区的视频资源，年底前全部接入“雪亮工程”平台。社区为老旧“三无”小区院落购买了一批消防器材，安装了32套单元防盗门。2017年，通过监控系统抓获犯罪嫌疑人3人。街坊互助。推广人民调解群众评议制度，30多名威望高、能力强、热心公益的“五长”及群众代表担任调解员和群众评议员，设置20余处居民议事角，在区体育局、青少年宫等处设置调解办公室。近两年，先后解决三公街24号变压器安装等43件次，调解成功率达95%以上。巡逻互动。“五长”组织发动辖区党员干部、城管队员、物管保安、门卫等90余人组成红袖标巡控队，由社区民警带队，采取定线路、不定时、车巡与步巡相结合的方式，对辖区背街小巷、治安复杂场所、小区院落等进行全覆盖巡逻。在辖区12个重点部位安装智能巡更器，实时掌握“红袖标”巡逻状态。三年来，辖区治安案件发案率累计下降50%，2017年抓获犯罪嫌疑人5人。

　　

　　（三）五长联动得益于党建引领。党群共建。社区以“五长”为基本构架，建立社区党委—院落支部—楼栋党小组—党员志愿者四级联动体系。按照“属地管理、条块结合”原则，根据社区党员分布情况，以居民院落或建制楼院为单位，将辖区单位、经营户和“两新”组织全部纳入共建，纵深拓展组织体系，形成党组织主导、全员参与的平安社区管理格局。单位共帮。“五长”代表社区与辖区16家单位签订共建协议，联手推动社区平安建设。市地税局为30号大院7个楼栋260户居民安装了“平安门”、电子监控等，区体育局为社区建立了调解室。小区共享。社区牵头，组织小区、院落开展群众自治活动，成立小区业委会、简易物管、自治小组等机构，实现了群众的事情群众办，群众的问题群众解决，治理成果大家享受。

　　

　　二、主要启示

　　

　　（一）以人民为中心，切实回应群众关切。体育场社区在创建平安社区实践中及时回应了老旧“三无”小区院落群众对改善环境卫生，加强治安管理的迫切愿望，将群众代表选聘为“五长”，以群众的办法解决群众的身边事，更容易得到广大群众的认可和支持。只要群众真正支持和参与到社区治理，把社区的事当做自家的事，就一定能将老旧“三无”小区院落治理好。

　　

　　（二）发动引导群众，整合社会治理资源。体育场社区充分发挥“五长”群众威望高的优势，自筹资金建设监控探头，政府因势利导投入“小钱”，整合辖区社会视频资源建立监控平台，办成了“大事”，走出了一条老旧小区治理的可行道路。在城市大量老旧“三无”小区院落的治理中，要善于利用和整合各类社会资源，以小投入换取大成效。（据顺庆区综治办材料整理  市综治办张志）